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章村乡创新实践“四权改革”促群众致富集体增收

发布时间: 2021-01-05 14:52:33    文章来源: 青田侨报    文字大小:【】【】【

为有效破解了乡村资产资源“谁来管”“怎么管”等难题,我县章村乡巧借改革杠杆,实施河权、房权、林权和地权改革,创新工作机制,制定操作程序,落实监管措施,实现“经营模式化、发包程序化、管理规范化”,章村乡15个村集体经营性收入从2017年村均不足1万元增加到2019年村均10万元以上,年增长率达300%以上,真正实现集体增收致富。

截至目前,河权改革方面:21公里主河道实现全流域承包,每千米河道年均收取承包费用10000元左右,为村集体增收20多万元;房权改革方面:已建成全县首家集体民宿—颜宅民宿,旅游收入达到300多万元,每户农户年均增收1万多元,为村集体经营性收入增加8万元。林权改革方面:2万亩的毛竹林实现统一流转和开发,每年为村集体增收40多万元。地权改革方面:完成近1000亩闲置抛荒土地的集中流转,建成红美人采摘、五彩番薯、七彩玉米、茶叶采摘体验等6个农业综合观光体验园,吸引了上千万社会资本参与到美丽乡村建设中,每年为村集体增收70多万元。

一、创新工作机制,实现经营模式化。

一是集体承包模式。在实施的房权改革中,颜宅村按照“农户出房+集体管理+分成收益”的民宿集体经营模式统一管理。即全村成立一个合作社,将当时全村90多户135个房间统一流转到村集体,由村集体统一经营管理,统一购置被褥,统一按排游客入住,避免恶性竞争;全村统一安排就餐,保证菜品质量与味道。颜宅集体民宿经营收益采用农户、村集体、民宿经营者按80%、10%、10%的比例进行分成,每年可为村集体增收8万多元。

二是集体转包模式。在林权和地权改革实施过程中,采取村集体统一流转土地再转包的模式,即村集体以较低的价格统一流转农户的土地和林地,再以较高的价格转包给第三方,一方面村集体从中获取收益,增加村集体收入,另一方面村集体要负责土地、林地的流转和解决其他相关的矛盾纠纷,为第三方承包方提供良好的经营环境,收到承包方的欢迎。如黄肚村村集体统一流转6000亩毛竹,再转包第三方经营,村集体每亩收益20元,每年共增收12万元,农户每亩收益70元;吴村、章村等村流转农田150亩,按照每亩1000元价格承包给第三方,其中村集体每亩收益500元,农户收益500元。

三是集体发包模式。集体发包模式即村集体将集体的资源资产按照规定程序发包给第三方经营,获取收益。如小砩村将村集体新建的20亩红美人基地发包给第三方,每年获取8万元保底收益和20%的分红,预计盛产期每年为村集体增收30—50万元;章村、吴村等村将河道承包给第三方经营,每年获取3-5万元不等的承包费。

二、制定操作程序,实现发包程序化。

一是制定开发规划。全面排查辖区内河道、山林、田地、房屋等资源资产信息,摸清家底;制定开发计划,结合各村实际,对河道、山林、田地、房屋实行分类有序开发,确定五年改革规划期,实现点、线、面全覆盖,形成“四权改革核心试点区”:吴村河权改革试点区,颜宅房权改革试点区,黄肚林权改革试点区,章村地权改革试点区。

二是民主评议讨论。在前期充分征求意见的基础上,村两委会议讨论经营权试点方案;村民代表大会讨论通过相关具体内容,包括资源资产的出让金额,承包人应享有相应的开发权利,应履行的职责和义务,开发时限等内容。

三是政府审核把关。按照“先易后难,先行政村后自然村,示范引领,存同求异”的原则,由乡政府选出试点村及试点河道、山林、田地、房屋,并结合行政村开发意愿、河道、山林、田地、房屋立地条件、界限清晰度等条件,确定河道、山林、田地、房屋河段和承包方式。

四是确定经营权归属。在各试点村发布河道、山林、田地、房屋经营权承包公告,公开具体实施方案,获村民广泛认同后,组织报名、审核、公开招投标等程序,确定经营权归属。未按合同要求执行的或未实现盈利目标的,作取消其承包资格或缩短承包年限等处罚。如章村乡累计签订开发合同25个,更换承包人3人。

三、落实监管措施,实现管理规范化。

一是强化组织领导。成立“四权改革”工作领导小组,下设河道、山林、田地、房屋管理办公室和农村产权交易办公室,负责承包合同起草、纠纷调解、改革落地等工作。实施改革的各行政村专门成立相应的综合管理工作行动小组,由支部书记牵头抓,负总责。

二是强化规范管理。制定《章村乡四权改革资料汇编》经营机制和管理机制,规范“四权改革”工作。委托河海大学完成《丽水市山区性河道经营权管理研究》课题研究,明确河道资源所有权国家所有,管理权依据河道流域情况授予所属乡(镇)政府,经营权通过管理者与经营者签订承包经营的形式获得。

三是强化监督管理。建立了河道、山林、田地、房屋综合管理队伍,确定河道、山林、田地、房屋经营权开发制度9项、公约1个、村规民约8个,调解河道、山林、田地、房屋纠纷10件;国土、渔业、林业、农业、环保、砂办等部门联合执法10次,有效维护了河道、山林、田地、房屋开发与管理秩序。

(供稿人: 责任编辑: 来源:青田侨报 )  
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